{"id":5535,"date":"2018-09-26T12:45:36","date_gmt":"2018-09-26T10:45:36","guid":{"rendered":"http:\/\/meta-m.org\/?p=5535"},"modified":"2018-09-26T19:06:43","modified_gmt":"2018-09-26T17:06:43","slug":"la-corruption-dans-tous-cses-eetats","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/meta-m.org\/index.php\/2018\/09\/26\/la-corruption-dans-tous-cses-eetats\/","title":{"rendered":"La corruption dans tous (s)ces (\u00e9)\u00c9tats<\/strong>"},"content":{"rendered":"

Il y a encore une g\u00e9n\u00e9ration, la corruption n\u2019int\u00e9ressait pas grand monde.<\/strong>
\nDans les pays riches, elle \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9e comme un ph\u00e9nom\u00e8ne du pass\u00e9\u2009; dans les pays pauvres, on faisait comme si elle n\u2019existait pas.
\nLes temps ont chang\u00e9. D\u00e9sormais, elle se dispute la une des journaux avec le terrorisme. Serait-ce parce qu\u2019elle a augment\u00e9\u2009? Parce que nous sommes devenus plus puritains\u2009? Parce que nous sommes mieux inform\u00e9s\u2009?
\nLa pr\u00e9sente tribune \u00ab\u00a0La corruption dans tous (c)ses (\u00e9)\u00c9tats\u00a0\u00bb est \u00e9tablie \u00e0 partir de notes de lectures reprises en fin d\u2019article ou directement cit\u00e9es dans le texte.<\/em><\/p>\n

Scandales et opinions publiques<\/strong><\/H2><\/p>\n

Les scandales de corruption sont devenus des questions politiques majeures. L\u2019affaire br\u00e9silienne, qui a abouti \u00e0 la destitution de la pr\u00e9sidente Dilma Rousseff et pourrait aboutir \u00e0 celle de son successeur, Michel Temer, a fait le tour du monde. La Cor\u00e9e du Sud a connu le m\u00eame processus. L\u2019Afrique du Sud \u00e9galement, avec la d\u00e9mission du pr\u00e9sident Jacob Zuma. En Chine, la corruption g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e de l\u2019\u00e9lite dirigeante met en p\u00e9ril la l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat\u2009; en r\u00e9ponse, le pr\u00e9sident Xi Jinping a entrepris la plus grande purge depuis l\u2019\u00e8re Mao. Le Premier ministre indien Narendra Modi a pris des mesures pour lutter contre le ph\u00e9nom\u00e8ne. M\u00eame en Europe, la corruption est devenue un sujet central dans les pays du sud du continent. En France, Emmanuel Macron doit son \u00e9lection au scandale de corruption dans lequel \u00e9tait impliqu\u00e9 le favori, Fran\u00e7ois Fillon. La mont\u00e9e du Mouvement 5\u2009\u00e9toiles en Italie est le signe d\u2019une r\u00e9volte contre la corruption des partis traditionnels.<\/p>\n

Cet int\u00e9r\u00eat de l\u2019opinion publique a \u00e9t\u00e9 favoris\u00e9 par le progr\u00e8s des connaissances et le travail de journalistes d\u2019investigation et d\u2019ONG sp\u00e9cialis\u00e9es.<\/strong>
\nFillon a \u00e9t\u00e9 coul\u00e9 par Le Canard encha\u00een\u00e9, mais le troph\u00e9e doit \u00e0 coup s\u00fbr revenir \u00e0 Transparency International [on ne parle pas ici de la branche fran\u00e7aise qui semble ne pas avoir la m\u00eame approche, sa d\u00e9fense de la CJIP par exemple conduisant au final \u00e0 un encouragement des faits de corruption], qui, en mesurant et en m\u00e9diatisant la corruption, a eu un impact assez stup\u00e9fiant au regard de son modeste budget. Cela a eu pour effet majeur de briser le tabou concernant la corruption dans les pays pauvres, que l\u2019on jugeait jusque-l\u00e0 embarrassante mais trop r\u00e9pandue pour qu\u2019on y pr\u00eate attention. Enhardi, James Wolfensohn, le pr\u00e9sident de la Banque mondiale, d\u00e9clare officiellement la guerre au \u00ab\u2009mot en C\u2009\u00bb. Mais la corruption n\u2019est pas l\u2019apanage des pays pauvres. Dans leur livre \u00ab\u2009D\u00e9masqu\u00e9s\u2009\u00bb, Laurence Cockcroft, l\u2019un des fondateurs de Transparency international, et Anne-Christine Wegener, ancienne directrice adjointe de l\u2019organisation, font une description captivante de la corruption en Occident. Aux \u00c9tats-Unis, le talon d\u2019Achille est le financement des campagnes \u00e9lectorales. Les r\u00e8gles ayant \u00e9t\u00e9 rendues moins strictes et les enjeux financiers \u00e9tant plus importants, l\u2019argent s\u2019est mis \u00e0 couler \u00e0 flots. Pour se faire une id\u00e9e de la corruption en Europe du Nord, on peut lire le passage qu\u2019ils consacrent au Dieselgate et \u00e0 la r\u00e9action tr\u00e8s peu audible des autorit\u00e9s.<\/p>\n

De l’impulsion des politiques publiques<\/strong><\/H2><\/p>\n

Transparency International a donn\u00e9 l\u2019impulsion, les politiques publiques ont suivi. La Banque mondiale a consacr\u00e9 d\u2019immenses efforts \u00e0 juguler la corruption. R\u00e9sultat, de nombreux pays se sont dot\u00e9s d\u2019offices anti-corruption et de nouvelles l\u00e9gislations. Dans les pays riches, l\u2019OCDE a orchestr\u00e9 le vote de lois faisant par exemple de la corruption de fonctionnaires \u00e9trangers un d\u00e9lit p\u00e9nal. Cela peut sembler modeste, mais en France ces pots-de-vin \u00e9taient jusqu\u2019alors consid\u00e9r\u00e9s comme des d\u00e9penses d\u00e9ductibles de l\u2019imp\u00f4t sur les soci\u00e9t\u00e9s.<\/strong> Au sommet du G8 de 2013, le Premier ministre anglais David Cameron engagea le fer contre les soci\u00e9t\u00e9s-\u00e9crans et les paradis fiscaux o\u00f9 se dissimule l\u2019argent de la corruption, en instaurant un registre officiel des vrais propri\u00e9taires de toutes les soci\u00e9t\u00e9s immatricul\u00e9es en Grande-Bretagne. Anim\u00e9 par une forte conviction, il organisa le premier \u00ab Sommet mondial contre la corruption \u00bb, en mai 2016 qui fut sa derni\u00e8re action sur la sc\u00e8ne internationale. Et il pilota avec le FMI l\u2019\u00e9dition d\u2019un recueil de textes, \u00ab Against Corruption \u00bb.<\/p>\n

Ces nouvelles politiques publiques ont \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9es sans apport significatif des \u00e9conomistes professionnels. Il n\u2019y avait pas grand-chose \u00e0 tirer des publications scientifiques. De nouveaux travaux ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s, et nous en savons aujourd\u2019hui un peu plus, mais le r\u00e9sultat reste \u00e9tonnamment limit\u00e9. Et beaucoup de ce que nous savons n\u2019est pas tr\u00e8s encourageant.<\/strong> <\/p>\n

M\u00e9thodes et luttes<\/strong><\/H2><\/p>\n

\u27a1\ufe0f Constat<\/H3><\/p>\n

Dans \u00ab The Corruption Cure \u00bb, Robert Rotberg fait une description exhaustive de l\u2019\u00e9tat actuel du sujet. Il passe en revue les nombreuses initiatives visant \u00e0 lutter contre la corruption et les cas assez rares o\u00f9 elle a \u00e9t\u00e9 effectivement endigu\u00e9e. Sa conclusion est que la pi\u00e8ce ma\u00eetresse, dans tous les pays, est le dirigeant politique qui doit avoir la volont\u00e9 de s\u2019attaquer vraiment au probl\u00e8me. <\/strong><\/p>\n

Trop souvent ces initiatives sont purement d\u00e9coratives et visent \u00e0 satisfaire les donateurs internationaux. Pas \u00e9tonnant qu\u2019elles \u00e9chouent. C\u2019est seulement quand un dirigeant veut vraiment changer les choses que la question se pose de savoir quelles sont les strat\u00e9gies les plus efficaces. Rotberg tire des cas de r\u00e9ussite un plan pr\u00e9cis en quatorze points. C\u2019est la force de son travail\u2009: se concentrer sur ce qui peut mener au changement. Il faut r\u00e9sister \u00e0 la tentation de comparer les soci\u00e9t\u00e9s int\u00e8gres et les soci\u00e9t\u00e9s corrompues et de conclure que les secondes doivent s\u2019inspirer des premi\u00e8res. Cela conduit \u00e0 dire que tout le monde devrait ressembler au Danemark, avec sa panoplie de droits d\u00e9mocratiques. Le probl\u00e8me de ce raisonnement, c\u2019est que, \u00e0 l\u2019\u00e9poque o\u00f9 le Danemark est parvenu \u00e0 endiguer la corruption, son syst\u00e8me politique n\u2019avait rien \u00e0 voir avec celui d\u2019aujourd\u2019hui. Cela se passait \u00e0 la fin du XVIIe si\u00e8cle. \u00c0 la suite d\u2019une d\u00e9faite militaire, le pouvoir fut centralis\u00e9 au sein de la monarchie, qui mit en place une fonction publique loyale et comp\u00e9tente. L\u2019int\u00e9grit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 insuffl\u00e9e du haut vers le bas, afin de renforcer l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n

\u27a1\ufe0f Comprendre la corruption<\/H3><\/p>\n

Si l\u2019ouvrage de Rotberg vaut par l\u2019ampleur de ses descriptions historiques, Bo Rothstein apporte, lui, la rigueur des m\u00e9thodes modernes d\u2019analyse universitaire dans \u00ab\u2009Comprendre la corruption\u2009\u00bb, \u00e9crit avec Aiysha Varraich. Cet ouvrage, essentiellement conceptuel, cherche \u00e0 identifier ce qui caract\u00e9rise le comportement corrompu en se demandant quel type de gouvernance en constitue l\u2019antith\u00e8se. Les auteurs \u00e9vitent les termes normatifs tels que \u00ab\u2009bonne gouvernance\u2009\u00bb ou \u00ab\u2009abus de pouvoir\u2009\u00bb. Leur r\u00e9ponse est d\u2019une surprenante pr\u00e9cision\u2009: c\u2019est l\u2019\u00ab\u2009impartialit\u00e9 proc\u00e9durale\u2009\u00bb.<\/strong> Comme l\u2019illustre Tom Tyler, un professeur de l\u2019universit\u00e9 Yale qui travaille sur la psychologie du respect de la loi, les interactions entre les fonctionnaires et les citoyens sont riches d\u2019enseignements. En se fondant sur des enqu\u00eates d\u00e9taill\u00e9es, il montre que l\u2019on se conforme plus volontiers aux r\u00e8gles quand on est trait\u00e9 de fa\u00e7on impartiale et respectueuse.<\/p>\n

La Chine est devenue le cimeti\u00e8re de bon nombre de travaux sur la \u00ab\u2009bonne gouvernance\u2009\u00bb. Non seulement l\u2019\u00c9tat est parvenu \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9 \u00e0 un rythme sans pr\u00e9c\u00e9dent historique, mais, comme le constatent Rothstein et Varraich, les enqu\u00eates d\u2019opinion d\u00e9notent une confiance exceptionnelle des citoyens envers la fonction publique. Et pourtant, l\u2019\u00c9tat chinois ne se caract\u00e9rise ni par la \u00ab\u2009bonne gouvernance\u2009\u00bb ni par l\u2019\u00ab\u2009impartialit\u00e9 proc\u00e9durale\u2009\u00bb. Rothstein et Varraich proposent une explication int\u00e9ressante et sans doute plus pertinente encore qu\u2019ils ne l\u2019imaginent\u2009: l\u2019existence d\u2019un mod\u00e8le alternatif \u00e0 celui de la bureaucratie w\u00e9b\u00e9rienne, le corps de fonctionnaires anim\u00e9 par le sens de sa mission.<\/p>\n

Gr\u00e2ce \u00e0 Rotberg et \u00e0 quantit\u00e9 de travaux de recherche \u00ab \u00e9valuative \u00bb, nous savons \u00e0 pr\u00e9sent que les efforts consid\u00e9rables de la Banque mondiale n\u2019ont toujours pas d\u2019effet perceptible. Plus pr\u00e9occupant encore, il y a de bonnes raisons de penser que l\u2019on fait fausse route en privil\u00e9giant l\u2019action l\u00e9gislative et la mise en place d\u2019instances anti-corruption.<\/strong> Un bon exemple de l\u2019impuissance des lois et des institutions est fourni par l\u2019Italie. Le Nord et le Sud ont beau avoir les m\u00eames lois et institutions depuis plus de cent cinquante ans, l\u2019\u00e9cart de niveau de corruption reste stup\u00e9fiant. L\u2019Italie du Nord se situe parmi les r\u00e9gions les plus int\u00e8gres d\u2019Europe, non loin derri\u00e8re la Scandinavie. L\u2019Italie du Sud, elle, est comparable aux r\u00e9gions les plus corrompues de l\u2019Europe du Sud-Est. Si faire partie du m\u00eame pays depuis un si\u00e8cle et demi ne suffit pas \u00e0 produire une convergence des pratiques, ce ne sont pas de nouvelles institutions nationales qui y parviendront. On peut s\u2019interroger aussi sur l\u2019int\u00e9r\u00eat de la strat\u00e9gie \u00e9conomique classique qui consiste \u00e0 introduire des incitations et des sanctions, ce qui implique un syst\u00e8me d\u2019\u00e9valuation\u2009: dans la fonction publique, la performance est tr\u00e8s souvent le fait d\u2019une \u00e9quipe\u2009; l\u2019assortir d\u2019une r\u00e9compense risque de nuire \u00e0 la motivation au lieu de la stimuler.<\/p>\n

Des enraiements difficiles<\/strong><\/H3><\/p>\n

Quel est le probl\u00e8me alors\u2009? Pour Rothstein et Varraich, la persistance de la corruption r\u00e9sulte de ce qu\u2019on appelle un pi\u00e8ge de coordination\u2009: dans certaines organisations, et parfois dans des soci\u00e9t\u00e9s enti\u00e8res, les gens n\u2019ont pas d\u2019autre choix que de pratiquer la corruption parce que c\u2019est devenu le \u00ab\u2009mode de fonctionnement habituel\u2009\u00bb. <\/strong><\/p>\n

Les deux auteurs d\u00e9montrent, preuves \u00e0 l\u2019appui, que presque partout la corruption est consid\u00e9r\u00e9e comme moralement condamnable\u2009; mais on continue d\u2019y avoir recours parce que tout le monde fait pareil et que ce serait idiot de ne pas le faire. Comme l\u2019\u00e9crit Carlo Alberto Brioschi dans \u00ab\u2009Br\u00e8ve histoire de la corruption\u2009\u00bb, une synth\u00e8se qui puise largement dans l\u2019exp\u00e9rience italienne, \u00ab cosi fan tutti \u00bb (\u00ab tout le monde le fait \u00bb). Si les gens sont pris dans l\u2019engrenage, reste \u00e0 savoir comment en sortir.
\nLa corruption est un probl\u00e8me de coordination, mais n\u2019est-elle que cela\u2009? Il faut se m\u00e9fier des propositions du genre\u2009: \u00ab\u2009Les gens ont un bon fond, mais certains ne peuvent pas faire autrement.\u2009\u00bb Voil\u00e0 du politiquement correct un peu facile. Devons nous \u00e9vacuer la morale de l\u2019\u00e9quation\u2009? On con\u00e7oit qu\u2019au Royaume-Uni, par exemple, l\u2019indignation morale pr\u00e9domine dans la r\u00e9action aux affaires de corruption. Dans son livre \u00ab\u2009Insatiables\u2009\u00bb, Stuart Sim se compla\u00eet dans l\u2019indignation morale et pr\u00eache contre la cupidit\u00e9. Sa cible est la mentalit\u00e9 qui \u00e9rige la cupidit\u00e9 en vertu. Sim voit la cupidit\u00e9 partout, dans les march\u00e9s financiers, l\u2019alimentation, le sport, la m\u00e9decine, les entreprises. Il verse parfois dans la col\u00e8re d\u2019un proph\u00e8te de l\u2019Ancien Testament. Que la plupart des humains soient bons ou non, en r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale ils ne sont pas grossi\u00e8rement cupides. Ils mettent en balance d\u00e9sir et devoir et ne m\u00e9ritent pas ce d\u00e9cha\u00eenement moralisateur. Une bonne part de la corruption ne provient pas de la cupidit\u00e9 personnelle mais du fait que des fonctionnaires mal pay\u00e9s font passer leurs obligations familiales avant le bien public.<\/strong><\/p>\n

Si la corruption est rare dans une soci\u00e9t\u00e9, ce n\u2019est pas seulement parce que l\u2019honn\u00eatet\u00e9 est le \u00ab\u2009mode de fonctionnement habituel\u2009\u00bb, c\u2019est que nous partageons tous avec Sim le sentiment qu\u2019elle est moralement condamnable. Si nous pratiquions la corruption, nous serions sans doute rong\u00e9s par la honte. Il y a de nombreuses soci\u00e9t\u00e9s o\u00f9 ce n\u2019est pas le cas. Bien s\u00fbr, dans les enqu\u00eates d\u2019opinion r\u00e9alis\u00e9es un peu partout dans le monde, les sond\u00e9s disent \u00eatre d\u2019accord avec la proposition \u00ab\u2009La corruption c\u2019est mal\u2009\u00bb\u2009; mais cela ne refl\u00e8te sans doute gu\u00e8re plus qu\u2019un biais de conformit\u00e9\u2009: le d\u00e9sir de donner la \u00ab\u2009bonne\u2009\u00bb r\u00e9ponse. Le comportement \u00e9lectoral fournit un bien meilleur indicateur. En France, un parfum de corruption a suffi pour priver Fillon d\u2019un tiers de ses \u00e9lecteurs. En revanche, au Kenya, pour prendre un exemple repr\u00e9sentatif de nombreuses soci\u00e9t\u00e9s, les \u00e9lecteurs r\u00e9\u00e9lisent r\u00e9guli\u00e8rement des politiciens corrompus. Le plus connu des dessinateurs de presse kenyans, Gado, a \u00e9pingl\u00e9 \u00e0 la fois le ph\u00e9nom\u00e8ne et son explication. Dans son dessin le plus c\u00e9l\u00e8bre, \u00ab\u2009Ce sont les n\u00f4tres\u2009\u00bb, compos\u00e9 d\u2019une s\u00e9rie de vignettes, des partisans de candidats v\u00e9reux assurent tour \u00e0 tour \u00e0 une journaliste estomaqu\u00e9e\u2009: \u00ab\u2009C\u2019est notre repris de justice\u2009\u00bb, \u00ab\u2009C\u2019est notre escroc \u00e0 nous\u2009\u00bb, \u00ab\u2009C\u2019est notre voleuse attitr\u00e9e\u2009\u00bb, \u00ab\u2009C\u2019est notre baron de la drogue\u2009\u00bb. Ce que Gado cristallise dans son dessin, Michela Wrong le met \u00e0 nu dans son enqu\u00eate au scalpel, \u00ab\u2009\u00c0 notre tour de manger\u2009: l\u2019histoire d\u2019un lanceur d\u2019alerte kenyan\u2009\u00bb.<\/p>\n

Autres sources de dysfonctionnements<\/strong><\/H2><\/p>\n

\u27a1\ufe0f Identit\u00e9 nationale, morale et corps social<\/H3><\/p>\n

Un acte de corruption d\u00e9clenche indignation collective et regret intime \u2013 honte et culpabilit\u00e9 \u2013 quand il y a manquement \u00e0 un devoir. Pour comprendre la corruption, il faut donc comprendre dans quelles conditions il y a manquement.<\/strong> Gado est un Tanzanien qui vit au Kenya, et il a remarqu\u00e9 une diff\u00e9rence frappante entre les deux soci\u00e9t\u00e9s voisines. Le premier pr\u00e9sident de la Tanzanie, Julius Nyerere, avait mis beaucoup d\u2019\u00e9nergie \u00e0 forger un sentiment d\u2019identit\u00e9 nationale partag\u00e9 par les nombreuses ethnies du pays. Au Kenya, le pr\u00e9sident Jomo-Kenyatta fit le contraire, exploitant les divisions tribales pour asseoir son pouvoir. Cinquante ans plus tard, les Tanzaniens ont un sentiment d\u2019identit\u00e9 nationale dont les K\u00e9nyans manquent \u00e0 l\u2019\u00e9vidence. C\u2019est ce que souligne Gado\u2009: au Kenya, si piller l\u2019argent public b\u00e9n\u00e9ficie \u00e0 la fois au pilleur et \u00e0 son groupe, l\u2019action a plus de chances d\u2019\u00eatre vue comme honorant un devoir que l\u2019enfreignant. Comme le souligne Brioschi, la corruption poss\u00e8de son propre code moral\u2009: la r\u00e9ciprocit\u00e9 de l\u2019acte.<\/strong> Un pot-de-vin est la r\u00e9tribution d\u2019un service. Ce qui est immoral, c\u2019est de manquer \u00e0 cette obligation<\/strong>\u2009: soit en n\u2019honorant pas le pot-de-vin pay\u00e9, soit en r\u00e9clamant un avantage sans avoir pay\u00e9. Dans les \u00eeles Salomon, un politicien peu ordinaire qui avait tent\u00e9 d\u2019\u00e9chapper au syst\u00e8me de client\u00e9lisme en distribuant des subsides \u00e0 chacun apr\u00e8s son \u00e9lection s\u2019est fait rembarrer\u2009: un \u00e9lecteur a repouss\u00e9 son cadeau au motif qu\u2019il avait vot\u00e9 pour quelqu\u2019un d\u2019autre.<\/p>\n

Il est plus facile d\u2019\u00e9riger le respect des deniers publics en devoir quand il existe une identit\u00e9 commune, mais cela ne suffit pas, puisque la Tanzanie affiche un niveau de corruption \u00e9lev\u00e9 malgr\u00e9 une identit\u00e9 partag\u00e9e. Il faut aussi qu\u2019il existe un lien tangible entre la corruption du pilleur et le pr\u00e9judice qu\u2019il inflige aux autres membres du groupe. En Tanzanie, comme dans bien d\u2019autres soci\u00e9t\u00e9s, ce lien n\u2019est pas \u00e9vident. Nyerere mena une politique \u00e9conomique d\u00e9sastreuse qui se traduisit par des p\u00e9nuries fr\u00e9quentes et une baisse du niveau de vie. Le gouffre entre sa rh\u00e9torique du bien commun et la r\u00e9alit\u00e9 \u00e9tait trop profond pour rendre acceptable le discours selon lequel l\u2019int\u00e9grit\u00e9 personnelle des fonctionnaires est dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de tous. <\/p>\n

Les souverains danois ont pu endiguer la corruption parce qu\u2019une menace ext\u00e9rieure a favoris\u00e9 la coh\u00e9sion nationale. En utilisant les deniers publics pour renforcer l\u2019arm\u00e9e et professionnaliser l\u2019administration, ils sont parvenus \u00e0 cr\u00e9er un lien entre int\u00e9grit\u00e9 personnelle et int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. Un acte de corruption commis par un fonctionnaire serait donc un manquement \u00e0 un devoir moral. Cela fait penser au corps de fonctionnaires chinois anim\u00e9 par le sens de sa mission\u2009: l\u2019impartialit\u00e9 proc\u00e9durale n\u2019est pas une fin en soi mais un moyen d\u2019y parvenir.<\/p>\n

L\u2019identit\u00e9 partag\u00e9e n\u2019est cependant pas non plus une condition n\u00e9cessaire. En t\u00e9moignent les exemples de Lee Kuan Yew \u00e0 Singapour et de Paul Kagame au Rwanda, qui sont parvenus l\u2019un et l\u2019autre \u00e0 venir \u00e0 bout de la corruption organis\u00e9e alors que leurs soci\u00e9t\u00e9s n\u2019avaient pas ce sentiment d\u2019identit\u00e9 partag\u00e9e. Les deux dirigeants ont adopt\u00e9 la m\u00eame strat\u00e9gie, jetant en prison tous les corrompus, ennemis et amis.<\/strong> Le Prix Nobel d\u2019\u00e9conomie Michael Spence a \u00e9tabli la raison de son efficacit\u00e9\u2009: elle tient \u00e0 ce que les sp\u00e9cialistes appellent le \u00ab\u2009signal\u2009\u00bb. M\u00eame un escroc s\u2019appuyant sur un syst\u00e8me client\u00e9liste a int\u00e9r\u00eat \u00e0 emprisonner ses ennemis, mais il jugerait trop co\u00fbteux d\u2019emprisonner ses amis. Faire incarc\u00e9rer ses ennemis n\u2019impressionne pas grand monde, alors que jeter ses amis en prison d\u00e9note de l\u2019int\u00e9grit\u00e9.<\/strong> Les deux dirigeants sont ainsi devenus des mod\u00e8les pour les fonctionnaires. D\u2019autant qu\u2019ils ont expliqu\u00e9 clairement le motif de leur conduite\u2009: une fonction publique int\u00e8gre est essentielle \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale. Comme au Danemark, mais par un chemin diff\u00e9rent, nombre d\u2019agents de la fonction publique au Rwanda et \u00e0 Singapour se sont mis en devoir d\u2019\u00eatre de \u00ab\u2009bons fonctionnaires\u2009\u00bb.<\/p>\n

D\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre, un lien visible doit \u00eatre \u00e9tabli entre un acte de corruption et la mise en danger d\u2019un objectif que le fonctionnaire a fait sien. La th\u00e9orie actuelle, formul\u00e9e par George Akerlof et Rachel Kranton dans leur livre \u00ab\u2009\u00c9conomie de l\u2019identit\u00e9\u2009\u00bb, veut que ce lien d\u00e9coule de la notion d\u2019acte identitaire. Un fonctionnaire qui se consid\u00e8re comme un \u00ab\u2009bon fonctionnaire\u2009\u00bb se donne forc\u00e9ment pour objectif de poss\u00e9der les caract\u00e9ristiques qui font cette identit\u00e9. Cela dit, m\u00eame dans ce cas, la soci\u00e9t\u00e9 reste confront\u00e9e au probl\u00e8me de coordination soulign\u00e9 \u00e0 juste titre par Rothstein et Varraich\u2009: il est idiot de bien se conduire si les autres n\u2019en font pas autant. La solution d\u2019un probl\u00e8me de coordination r\u00e9side g\u00e9n\u00e9ralement dans la cr\u00e9ation d\u2019un nouveau savoir partag\u00e9\u2009: non seulement nous savons tous qu\u2019un acte de corruption va mettre en danger une chose \u00e0 laquelle nous tenons, mais nous savons tous que nous le savons tous. Objectif atteint par la communication de masse mise en place par Lee et Kagame.<\/p>\n

Des limites des luttes<\/strong><\/H2><\/p>\n

En fin de compte, dans quelles circonstances tout cela a-t-il vraiment de l\u2019importance\u2009? Autrement dit, \u00e0 quel moment la corruption est-elle r\u00e9ellement invalidante, et non pas seulement pernicieuse, et que se passe-t-il dans ce cas\u2009? Pour cela, il faut revenir aux institutions. Comme nous le savons \u00e0 pr\u00e9sent, pour qu\u2019une soci\u00e9t\u00e9 puisse s\u2019extirper de la pauvret\u00e9 absolue, elle doit b\u00e2tir trois institutions fondamentales\u2009: la fiscalit\u00e9, le droit et la s\u00e9curit\u00e9. Le reste, syst\u00e8me de sant\u00e9, \u00e9ducation, protection sociale, est \u00e9minemment souhaitable, mais sans les trois premiers piliers rien ne peut tenir debout. Sans capacit\u00e9 de lever l\u2019imp\u00f4t, il n\u2019y a pas d\u2019\u00c9tat digne de ce nom. Fait crucial, d\u00e8s que l\u2019\u00c9tat commence \u00e0 engranger des recettes fiscales, il dispose d\u2019un levier pour d\u00e9velopper l\u2019\u00e9conomie. Sans m\u00eame y penser, les dirigeants politiques qui ne se soucient gu\u00e8re du bien-\u00eatre des citoyens se trouvent alors amen\u00e9s \u00e0 les servir. Sans \u00c9tat de droit, pas d\u2019intangibilit\u00e9 des contrats et de la propri\u00e9t\u00e9. Sans s\u00e9curit\u00e9, les bandits r\u00f4dent\u2009: on s\u2019en prot\u00e8ge en n\u2019accumulant pas de biens ou en pratiquant la violence pr\u00e9ventive. Sans ces trois piliers, la vie est p\u00e9nible, brutale et br\u00e8ve. Tel fut en effet le sort de l\u2019humanit\u00e9 durant la majeure partie de son histoire.
\nIl faut \u00e0 ces trois institutions des fonctionnaires qui fassent passer leur int\u00e9r\u00eat personnel derri\u00e8re celui de l\u2019\u00c9tat. Pour obtenir ce comportement, un dirigeant a deux options possibles\u2009: inculquer le mod\u00e8le w\u00e9b\u00e9rien d\u2019impartialit\u00e9 proc\u00e9durale ou les valeurs d\u2019un groupe sont anim\u00e9es par le sens de sa mission. Il se peut que le r\u00e9sultat soit optimal quand les deux mod\u00e8les se succ\u00e8dent dans le temps, comme cela s\u2019est sans doute produit au Danemark. Il se peut aussi que l\u2019une des deux approches soit pr\u00e9f\u00e9rable selon le contexte.<\/p>\n

Pourquoi le pr\u00e9sident Mobutu n\u2019a-t-il jamais cr\u00e9\u00e9 d\u2019administration fiscale au Za\u00efre\u2009? Ce n\u2019\u00e9tait pas par manque de cupidit\u00e9\u2009: Stuart Sim aurait pu en faire sa pi\u00e8ce \u00e0 conviction num\u00e9ro un. Mais Mobutu savait que c\u2019\u00e9tait impossible dans son pays\u2009: les inspecteurs des imp\u00f4ts auraient mis l\u2019argent dans leur poche. <\/p>\n

En 2012, quand le FMI fit pression pour que le Za\u00efre, devenu entre temps la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC), instaure une taxe sur la valeur ajout\u00e9e (TVA), les recettes fiscales, au lieu de progresser, ont diminu\u00e9. La TVA a deux composantes\u2009: les entreprises la paient quand elles vendent des produits, puis la r\u00e9cup\u00e8rent sur leurs intrants. Au Za\u00efre, les inspecteurs firent en sorte que les entreprises en tirent un b\u00e9n\u00e9fice. Si la TVA fonctionne en Grande-Bretagne mais pas en RDC, c\u2019est sans doute parce que les inspecteurs des imp\u00f4ts ont int\u00e9rioris\u00e9 la norme professionnelle de l\u2019impartialit\u00e9 proc\u00e9durale. L\u2019enfreindre reviendrait \u00e0 perdre l\u2019estime de soi. Et revanche, quand un inspecteur congolais touche un pot-de-vin, il gagne en estime de soi. Le b\u00e9n\u00e9fice qu\u2019il en tire pour sa famille l\u2019emporte largement sur son sentiment de culpabilit\u00e9.<\/strong> Le fonctionnaire anim\u00e9 par le sens de sa mission est sans doute plus \u00e0 m\u00eame de changer cela que le bureaucrate w\u00e9b\u00e9rien.<\/p>\n

L\u2019\u00c9tat de droit passe par des juges int\u00e8gres. Dans leur livre, Laurence Cockcroft et Anne-Christine Wegener montrent que m\u00eame les \u00c9tats-Unis peinent parfois \u00e0 le garantir, mais le probl\u00e8me est sans commune mesure dans beaucoup de pays pauvres. M\u00eame au Ghana, l\u2019un des pays mod\u00e8les d\u2019Afrique, un journaliste se faisant passer pour un homme d\u2019affaires a film\u00e9 r\u00e9cemment \u00e0 leur insu vingt-sept magistrats en train d\u2019accepter des pots-de-vin en \u00e9change d\u2019un jugement favorable. S\u2019il semble juste de dire que l\u2019impartialit\u00e9 proc\u00e9durale est enracin\u00e9e chez les juges britanniques, au Ghana, o\u00f9 les juges forment une petite \u00e9lite, l\u2019id\u00e9al w\u00e9b\u00e9rien est peut-\u00eatre l\u2019objectif \u00e0 viser.<\/p>\n

La s\u00e9curit\u00e9 est assur\u00e9e par des soldats pr\u00eats \u00e0 risquer leur vie pour d\u00e9fendre les civils. En 2013, l\u2019arm\u00e9e kenyane est intervenue pour ma\u00eetriser des terroristes qui s\u2019\u00e9taient empar\u00e9s d\u2019un centre commercial. Les combats dur\u00e8rent plusieurs jours parce que les soldats en profit\u00e8rent pour piller. Mais, dans de nombreuses pays, l\u2019arm\u00e9e recrute des jeunes peu instruits et en fait rapidement des soldats hypermotiv\u00e9s. Sur l\u2019\u00e9chelle sociale, les simples soldats se situent \u00e0 l\u2019extr\u00eame oppos\u00e9 des juges. Difficile de les motiver en vantant les vertus de l\u2019impartialit\u00e9 proc\u00e9durale. Les arm\u00e9es motiv\u00e9es sont des entit\u00e9s anim\u00e9es par le sens de leur mission.
\nLa construction de ces trois piliers rel\u00e8ve de l\u2019\u00e9chelon national\u2009: un nouveau dirigeant qui entend lutter contre la corruption, comme Xi en Chine, Modi en Inde ou Buhari au Nigeria, dispose d\u2019une occasion pour envoyer un signal d\u2019int\u00e9grit\u00e9 et expliquer qu\u2019il agit au nom de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n

\u2705 Internationalisation et coordination<\/H3><\/p>\n

Que pouvons-nous faire, nous qui vivons dans des soci\u00e9t\u00e9s o\u00f9 ces t\u00e2ches ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 accomplies, pour favoriser une telle \u00e9volution dans les soci\u00e9t\u00e9s prises au pi\u00e8ge de la corruption et de la pauvret\u00e9\u2009? Il est clair que les remontrances et les discours moralisateurs n\u2019ont aucun effet.<\/strong> Mais comme le sugg\u00e8re Rotberg, quand un nouveau dirigeant a vraiment envie de changer les choses, l\u2019action internationale peut aider. L\u2019internationalisation des normes dans des secteurs tels l\u2019audit et le droit peut offrir aux fonctionnaires des pays corrompus une identit\u00e9 valorisante de professionnel de niveau mondial et faire ainsi \u00e9voluer les pratiques. Dans des domaines tels que la fiscalit\u00e9 ou les march\u00e9s publics, l\u2019adoption de nouvelles technologies permet d\u2019automatiser les proc\u00e9dures et de limiter le pouvoir discr\u00e9tionnaire des fonctionnaires. Internet et les r\u00e9seaux sociaux peuvent permettre aux citoyens de diffuser des exemples de corruption et de mettre les responsables dans l\u2019embarras, \u00e0 condition que les citoyens aient compris pourquoi la corruption leur fait du tort. La transparence internationale en mati\u00e8re de transactions bancaires et d\u2019identit\u00e9 des v\u00e9ritables propri\u00e9taires des entreprises peut rendre plus difficile de dissimuler la corruption. Puisque celle-ci est un probl\u00e8me de coordination, une action coordonn\u00e9e sur divers fronts a toutes les chances de faire sortir une soci\u00e9t\u00e9 de son \u00e9quilibre n\u00e9faste.<\/p>\n

\u2705 Des discours aux actes <\/H3><\/p>\n

En d\u00e9finitive, pour en finir avec la corruption, il faut forger un nouveau sens partag\u00e9 du devoir. Mais le pr\u00eache ne doit pas venir de l\u2019\u00e9tranger. Il doit \u00eatre le fait d\u2019un dirigeant national, dont les actes rendent le discours cr\u00e9dible.<\/strong><\/p>\n

MM.<\/p>\n

& Laurence Cockcroft et Anne-Christine Wegener, \u00ab Unmasked : Corruption in the West \u00bb (Tauris, 2017).
\n& Bo Rothstein : \u00ab Making Sense of Corruption \u00bb (Cambridge University Press, 2017).<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il y a encore une g\u00e9n\u00e9ration, la corruption n\u2019int\u00e9ressait pas grand monde. Dans les pays riches, elle \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9e comme un ph\u00e9nom\u00e8ne du pass\u00e9\u2009; dans les pays pauvres, on faisait comme si elle n\u2019existait pas.… Plus<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":5577,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[46],"tags":[47,414],"yoast_head":"\nLa corruption dans tous (s)ces (\u00e9)\u00c9tats -<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"[...]La corruption n\u2019int\u00e9ressait pas grand monde. D\u00e9sormais, elle se dispute la une des journaux avec le terrorisme. Serait-ce parce qu\u2019elle a augment\u00e9\u2009? Parce que nous sommes devenus plus puritains\u2009? 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